環保署環署水字第○○六二六四五號函

【解釋日期】 89年10月23日

【解釋內容】 一、有關○○纖維股份有限公司違反水污染防治法事件,提起行政訴訟經貴法院撤銷處分案,本署就水污染防治法立法原意、法令執行實務及相關規定說明如下,謹請參考:

(一)按日連續處罰之立法精神:水污染防治法之按日連續處罰,其立法目的在課以受處分人應於通知於期限內確實完成改善,對不遵行期限改善者,即按日連續處罰至遵行改善為止,促違法者應於限期改善期間內儘速並確實完成改善。因此,對於未於限期改善期間內確實改善而僅以申報符合放流水標準及其他證明文件報請查驗以阻卻處分之情形,而經違反者申報完成改善後查驗,違反者未確實改善並環保主管機關依水污染防治法第三十八條及依同法施行細則第六十四條及第六十五條規定處按日連續處罰,並非「回溯」執行按日連續處罰,於法並無違誤。

(二)輔導權責:依水污染防治法第二十三條之規定,事業之廢(污)水處理及排放之改善,由各目的事業主管機關輔導之,因此,事業為達其排放廢水符合放流水標準之應盡義務,如何進行改善及相關防治工程,得向目的事業主管機關請求協助,非由環保機關為輔導機關。另外,環保主管機關執行法令之處分規定,即使法有明定,但皆以告知違反者未於改善期限屆滿前完成改善者,按日連續處罰,卻已善盡告知及督促之責任。

(三)「主管機關」依法執行:由法規面而言,依水污染防治法第三條規定,本法所稱主管機關,在中央為行政院環境保護署、在縣市為縣市政府,爰水污染防治法施行細則第六十四條及第六十五條所稱之主管機關,亦屬水污染防治法第三條之規定範圍內,非屬特定層級之環保主管機關。就實務面而言,各級環保主管機關係基於相互合作基礎執行稽查業務,同屬可依水污染防治法第二十五條規定執行稽查查核業務者,對於查獲事業限期屆滿後違反之情形,並未因不同層級之環保機關之查驗而改變未符合放流水標準或未確實完成改善之事實。因此,並不宜限定某層級之主管機關執行限期改善後之稽查工作。

(四)按日連續處罰處分書之填具:水污染防治法第三十八條之按日連續處罰,並未規定需按日填發處分書,只要依違反時間按日填具處分書,縱以一次送達仍無違該法令「按日連續處罰」之規定,有行政法院八十二年度判字第五六五號判決足參。況環保主管機關採事後稽核方式認定事業有無完成改善事宜,要求依違反期日按日填發處分書,殊無可能性而言。故對於環保機關於查驗後,依檢驗報告(檢驗需期至少七日)認定未完成改善而檢送處分書,於行政作業上並無疏失可言。

(五)按日連續處罰係屬行政執行罰,不扣除例假日及停工日:「處分按日連續處罰期間,事業停止生產之日數經報備並查核屬實者,應予扣除」係為本署七十九年七月十一日以七九環署水字第二四○一六號函核定修正水污染防治法第二十條執行要點(舊法)時廢止,已不再適用。且依修正後現行之水污染防治法規定之按日續處罰,乃屬行政執行罰之性質,其立法目的在課以受處分人於通知於期限內改善,對不遵行期限改善者,即按日連續處罰至遵行改善為止,用促踐行改善之義務,則於按日連續處罰期間,無庸每日查驗,亦無庸置論是否有停工或污染之問題,即按日連續處罰中,並無事業工廠停工或例假日得予以扣除不罰。請酌行政法院八十一年度判字第五六一、二一七號判決、八十二年度判字第二九四、四八一號判決。